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王薇 王曙蕾 周輝

11月29日上午，漣源市“藍(lán)田和”調(diào)解室的電話響起。值班調(diào)解員立即起身，接聽電話了解詳情后迅速與派出所民警一同趕往現(xiàn)場(chǎng)。這是一起因房屋漏水引發(fā)的鄰里糾紛。

調(diào)解員沒有簡單勸和，而是現(xiàn)場(chǎng)勘查漏水點(diǎn)，聯(lián)系物業(yè)技術(shù)人員，分頭聽取雙方訴求。兩個(gè)小時(shí)后，一份包含維修方案、責(zé)任劃分和時(shí)間節(jié)點(diǎn)的調(diào)解協(xié)議順利達(dá)成。

“煩心事、扯皮事，來到調(diào)解室都能解決！”調(diào)解室工作人員自信地說。

這股底氣從何而來？“群眾的事是天大的事，群眾的心結(jié)要用心解?！眾涞资兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人語氣堅(jiān)定。

創(chuàng)新工作機(jī)制

以關(guān)口前移實(shí)現(xiàn)“有效息事”

“您來得正好，快來幫我評(píng)評(píng)理！”日前，雙峰縣某村調(diào)解員在例行走訪時(shí)被村民急切地?cái)r下。原來，李、禹兩家因新建房屋的布局問題產(chǎn)生激烈爭(zhēng)執(zhí)。

調(diào)解員敏銳察覺到這是一起涉及村民核心利益、隨時(shí)可能升級(jí)的重大矛盾。他立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，采取“背對(duì)背”溝通方式，分別聽取雙方訴求，逐步厘清爭(zhēng)議焦點(diǎn)。全面把握情況后，調(diào)解員制定了“情感降溫、法理引導(dǎo)、協(xié)商共贏”的調(diào)解策略，通過耐心疏導(dǎo)、宣講法律，并借助鎮(zhèn)國土所和老黨員等多方力量，最終促成雙方互諒互讓，達(dá)成和解協(xié)議。

這是該縣片組鄰“三長制”通過聯(lián)戶走訪，將糾紛“排查在未然、化解在萌芽”的一個(gè)縮影。

預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前。婁底創(chuàng)新工作思路，抓前端、治未病，全面提升矛盾糾紛排查化解質(zhì)效。

漣源市“藍(lán)田和”調(diào)解室是以漣源市司法局藍(lán)田司法所牽頭，藍(lán)田街道各職能部門站所共同參與的一站式矛盾糾紛多元化解中心。實(shí)行24小時(shí)值班制，對(duì)涉及糾紛、求助、舉報(bào)等非警務(wù)類報(bào)警，與派出所民警共同趕赴現(xiàn)場(chǎng)，將矛盾化解在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)解室成立至今累計(jì)化解矛盾糾紛1058起，化解率達(dá)98%，其中非警務(wù)分流案件547起，實(shí)現(xiàn)信訪工作“兩降兩升”目標(biāo)，越級(jí)上訪下降81%。

雙峰縣司法局甘棠司法所打造以村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，村（居）民小組和網(wǎng)格員為觸角的矛盾排查網(wǎng)絡(luò)，全面起底矛盾隱患，逐一分類梳理、登記建冊(cè)、分流交辦、跟蹤落實(shí)，變被動(dòng)處理為主動(dòng)出擊，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)”。

雙峰縣司法局牽頭，永豐街道人民調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)解了兩家公司債權(quán)糾紛，涉及金額3000萬元。

常態(tài)化排查?！胺€(wěn)”，專項(xiàng)排查?！半U(xiǎn)”?！拔覀冇嗅槍?duì)性地開展婚戀家庭糾紛、房屋買賣、物業(yè)投訴等矛盾糾紛專項(xiàng)排查，立足早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)、合理表達(dá)訴求，讓紛爭(zhēng)止于未訴?！眾涞资兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

健全調(diào)解組織

以全域覆蓋力推“有地說事”

群眾有訴求，最怕“反復(fù)跑”。如何讓群眾解紛省心又省力？婁底通過健全調(diào)解組織、延伸服務(wù)觸角，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“家門口”解紛。

日前，在冷水江市調(diào)解中心，居民成某志拿到調(diào)解協(xié)議后激動(dòng)不已。今年4月，他因翻修房屋不慎損壞鄰居蔣某蓮的林地，雙方因賠償問題爭(zhēng)執(zhí)不下。通過手機(jī)在“銻都快調(diào)”線上平臺(tái)提交申請(qǐng)后，市人民調(diào)解中心迅速組建專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)地勘察并多次溝通，最終促成雙方握手言和。

“真沒想到，不用跑遠(yuǎn)路就把我們的煩心事給解決了！”成某志的感慨，是婁底市運(yùn)用信息化手段賦能基層調(diào)解的生動(dòng)縮影。當(dāng)?shù)卣瞎卜煞?wù)小程序、網(wǎng)格化管理平臺(tái)和遠(yuǎn)程視頻調(diào)解系統(tǒng)，打造線上調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了群眾足不出戶、“屏對(duì)屏”化解矛盾。

線下調(diào)解同樣充滿溫度。婁星區(qū)創(chuàng)新“樓宇會(huì)”議事平臺(tái)，把調(diào)解桌搬到居民樓下，在拉家常中引導(dǎo)雙方敞開心扉，讓鄰里矛盾消弭于互諒互讓之中。冷水江街道“一站式”調(diào)解中心則快速處理了一起務(wù)工人員工傷賠償糾紛，從申請(qǐng)到達(dá)成協(xié)議僅用10余天。

高效解紛的背后，是婁底市建立的“多調(diào)對(duì)接”機(jī)制。市司法局聯(lián)合法院、公安、信訪等部門，推動(dòng)訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)有機(jī)銜接，在相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立派駐調(diào)解工作室，形成“一站受理、多方聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)化解”的工作體系?！罢嬲龅健{(diào)對(duì)接’高效便民，”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“有效破解了群眾維權(quán)成本高、周期長、效率低的難題。”

如今，婁底實(shí)現(xiàn)了調(diào)解組織全域覆蓋，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局。此外，在醫(yī)療、道路交通、商事、婚姻家庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立了行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)，進(jìn)一步延伸了調(diào)解服務(wù)的深度與廣度。在夯實(shí)組織基礎(chǔ)方面，各地涌現(xiàn)了一批特色調(diào)解品牌，如婁星區(qū)的“樓宇會(huì)”、冷水江市的“銻都快調(diào)”、漣源市的“藍(lán)田和”、雙峰縣的“六個(gè)一”、新化縣的“瑯塘星”等。

今年5月，市司法局被評(píng)為2022—2023年度全國平安醫(yī)院建設(shè)表現(xiàn)突出集體。

建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍

以專業(yè)精干確?！坝腥私馐隆?/strong>

“多虧了調(diào)解員，不然我們真不知道還要奔波多久?！痹谛禄h瑯塘鎮(zhèn)，剛拿到工資的農(nóng)民工老劉激動(dòng)地說。此前，包工頭李先生與項(xiàng)目部因工程款結(jié)算產(chǎn)生爭(zhēng)議，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠，矛盾一度激化。

“大家別急，我們一定想辦法解決?！爆樚伶?zhèn)迅速啟動(dòng)調(diào)解機(jī)制，調(diào)解員深入調(diào)查，搭建溝通橋梁。通過“背對(duì)背”溝通，一面體諒李先生墊資壓力和農(nóng)民工養(yǎng)家不易，一面向其解釋市場(chǎng)行情與結(jié)算慣例。最終，7日內(nèi)促成雙方達(dá)成協(xié)議，項(xiàng)目部提前支付50萬元工資款。

建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、法治素養(yǎng)較高、調(diào)解能力突出的調(diào)解隊(duì)伍，是人民調(diào)解工作取得實(shí)效的基礎(chǔ)。近年來，婁底市不斷優(yōu)化人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍，以專業(yè)精干確保“有人理事”。

漣源市藍(lán)田街道人民調(diào)解委員會(huì)一起糾紛的調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)。

?“這個(gè)責(zé)任比例，我們認(rèn)！”在婁底市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解員正主持一起醫(yī)療糾紛調(diào)解?；颊呶槟硺?biāo)因頭部外傷入院，經(jīng)歷多次手術(shù)后不幸離世，醫(yī)患雙方對(duì)責(zé)任認(rèn)定存在重大分歧。調(diào)解員作為退休法官，憑借豐富的法律專業(yè)知識(shí)，引導(dǎo)雙方依法申請(qǐng)醫(yī)療事故鑒定。最終，促成雙方就35%的責(zé)任比例達(dá)成共識(shí)，醫(yī)院賠償患者家屬45.47萬元。

婁底市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)赝ㄟ^公開選聘、單位推薦、特邀加入等方式，廣泛吸納退休法官、檢察官、警官、律師、醫(yī)師等具有專業(yè)背景和豐富經(jīng)驗(yàn)的人士加入調(diào)解員隊(duì)伍，改善隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)構(gòu)成。同時(shí)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，通過集中授課、案例研討、觀摩庭審、跟班學(xué)習(xí)等多種形式，重點(diǎn)加強(qiáng)法律政策、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能培訓(xùn)。聯(lián)合市中院舉辦調(diào)解業(yè)務(wù)同堂培訓(xùn)，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)200余次，著力提升調(diào)解員的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力，涌現(xiàn)出郭遠(yuǎn)紅等“全國模范司法所長”先進(jìn)典型。

不斷探索建立專職與兼職相結(jié)合、專兼互補(bǔ)的調(diào)解員隊(duì)伍模式，逐步提高專職調(diào)解員比例，穩(wěn)定骨干力量。完善管理考核與激勵(lì)機(jī)制，營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

■記者觀察

匯聚多方力量 暢通解紛渠道

湖南法治報(bào)全媒體記者 王薇

如何滿足人民群眾多元解紛需求？婁底的答案是：不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制作用。

近年來，婁底市通過訴調(diào)無縫對(duì)接，暢通解紛“高速路”。市司法局強(qiáng)化與法院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)訴源治理、訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施方案，健全訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。大量矛盾糾紛通過各類調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)在訴前得到有效化解。

警調(diào)高效對(duì)接，打造解紛“快車道”。針對(duì)道路交通等領(lǐng)域糾紛，加強(qiáng)部門協(xié)作，提供事故調(diào)解、司法確認(rèn)、保險(xiǎn)理賠等全流程法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通事故“一站式”辦理。

行調(diào)精準(zhǔn)對(duì)接，形成解紛“合力圈”。針對(duì)多發(fā)、易發(fā)矛盾糾紛領(lǐng)域，市司法局與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等單位加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立行政調(diào)解和人民調(diào)解對(duì)接機(jī)制，形成信息互通、資源共享、工作互聯(lián)的調(diào)解格局。

訪調(diào)聯(lián)動(dòng)對(duì)接，搭建解紛“連心橋”。在信訪中心設(shè)立調(diào)解工作室，建立人民調(diào)解員坐班集中常駐、律師定期輪駐、領(lǐng)導(dǎo)包案隨駐機(jī)制，對(duì)人民群眾的急難愁盼問題和信訪訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處”，切實(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

責(zé)編：李迅

一審：艾京昆

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)

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