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趙德元

勞動(dòng)者臨近退休時(shí)，常因社保補(bǔ)繳兩年時(shí)效限制與用人單位產(chǎn)生爭(zhēng)議，此類爭(zhēng)議直接關(guān)乎勞動(dòng)者退休后養(yǎng)老保障權(quán)益，處置難度較大。本文從核心政策依據(jù)、司法實(shí)踐導(dǎo)向及具體處理原則三方面梳理，為爭(zhēng)議妥善處置提供參考。

一、核心法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》明確用人單位與勞動(dòng)者須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，奠定社保繳費(fèi)法定責(zé)任基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步細(xì)化要求：第四條規(guī)定境內(nèi)用人單位和個(gè)人需依法繳社保費(fèi)，同時(shí)享有權(quán)益查詢、咨詢等權(quán)利；第十條明確職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位與職工共同繳費(fèi)，強(qiáng)化雙方義務(wù)；第八十三條明確爭(zhēng)議處理路徑，個(gè)人與單位發(fā)生爭(zhēng)議可通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟維權(quán)，也可向社保行政部門或征收機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚恚坏诹龡l賦予征收機(jī)構(gòu)強(qiáng)制征繳權(quán)限，對(duì)未按時(shí)足額繳費(fèi)單位，責(zé)令限期補(bǔ)繳后仍未繳納的，可查詢賬戶、劃撥費(fèi)用，或申請(qǐng)法院采取扣押、查封、拍賣等強(qiáng)制措施，為社保費(fèi)征繳提供剛性保障。

二、最高人民法院相關(guān)司法解釋及意見

（一）司法解釋明確協(xié)議效力與權(quán)益救濟(jì)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題解釋（二）》（法釋〔2025〕12號(hào)）第十九條規(guī)定，單位與勞動(dòng)者約定或勞動(dòng)者承諾無(wú)需繳社保費(fèi)的，相關(guān)約定或承諾均無(wú)效。若單位未依法繳社保，勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十八條第一款第三項(xiàng)解除勞動(dòng)合同并主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模ㄔ簯?yīng)予支持；單位補(bǔ)繳社保后，請(qǐng)求勞動(dòng)者返還已支付社保補(bǔ)償?shù)?，法院亦依法支持，從司法層面否定“自愿放棄社?！毙ЯΓＵ蟿趧?dòng)者補(bǔ)繳訴求及相關(guān)權(quán)益。

（二）行政法官會(huì)議紀(jì)要厘清時(shí)效適用邊界。最高人民法院行政法官專業(yè)會(huì)議紀(jì)要（七）明確社保補(bǔ)繳兩年查處時(shí)效適用：勞動(dòng)保障行政部門以企業(yè)未依法繳費(fèi)行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)投訴為由不予查處的，法院不予支持；當(dāng)事人請(qǐng)求部門履行查處職責(zé)且能初步證明企業(yè)欠費(fèi)的，法院應(yīng)判決責(zé)令部門履職，打破“超兩年時(shí)效即不處理”的片面認(rèn)知，為超時(shí)效補(bǔ)繳訴求提供司法支撐。

三、人社部相關(guān)規(guī)定及答復(fù)要求

（一）配套規(guī)定明確爭(zhēng)議處理流程及時(shí)效區(qū)分?！秾?shí)施<中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》細(xì)化爭(zhēng)議處理及不同時(shí)段欠費(fèi)處置：第二十七條明確職工與單位發(fā)生社保爭(zhēng)議，可通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟解決，也可向社保行政部門或征收機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚?，單位?duì)勞動(dòng)關(guān)系有異議的，相關(guān)部門先查明事實(shí)再推進(jìn)；第二十九條劃分欠費(fèi)處理依據(jù)，2011年7月1日后單位未足額繳費(fèi)的，按《社會(huì)保險(xiǎn)法》及本規(guī)定處理，此前欠費(fèi)按國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保處置有章可循。

（二）官方答復(fù)細(xì)化時(shí)效認(rèn)定及清繳原則。人力資源社會(huì)保障部人社建字〔2017〕105號(hào)答復(fù)明確社保追繳時(shí)限：《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條兩年時(shí)效為行政執(zhí)法時(shí)效，需結(jié)合第二款判斷，違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，時(shí)效自行為終了之日起算，不能僅以超兩年為由拒絕處理；《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》未對(duì)欠費(fèi)清繳設(shè)追訴期，地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)超兩年時(shí)效的補(bǔ)繳投訴，原則上按程序受理，勞動(dòng)者能提供勞動(dòng)關(guān)系證明、工資流水等佐證材料的，盡量滿足補(bǔ)繳訴求。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)欠繳社保侵害職工權(quán)益、削弱基金支撐能力，需強(qiáng)化征繳清欠，減少退休前集中補(bǔ)繳爭(zhēng)議。

四、地方法院典型裁判觀點(diǎn)

（一）北京：補(bǔ)繳不受兩年時(shí)效限制。北京法院（2025）京02行終310號(hào)案件認(rèn)為，現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)章未對(duì)參保人主張單位補(bǔ)繳社保的追溯期限設(shè)限，明確補(bǔ)繳訴求不受兩年時(shí)效約束，側(cè)重保障參保人員核心權(quán)益。

（二）廣東：補(bǔ)繳受兩年時(shí)效約束。廣東法院（2025）粵03行終987號(hào)案件，依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條第一款及地方相關(guān)條例，認(rèn)定職工認(rèn)為單位未依法繳社保的，需在知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)投訴舉報(bào)，超時(shí)效的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可不予受理，嚴(yán)格遵循地方時(shí)效規(guī)定。

（三）重慶：區(qū)分追繳與處罰的時(shí)效適用。重慶法院（2021）渝01行終52號(hào)案件明確，社保費(fèi)繳納屬行政征收范疇，與行政處罰性質(zhì)不同，追繳與違法行為查處屬不同層面工作。2011年7月1日前欠費(fèi)未設(shè)追訴期，追繳訴求不適用《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條行政執(zhí)法時(shí)效，界定了征收與處罰的時(shí)效邊界。

五、爭(zhēng)議處理原則與重點(diǎn)

處理退休前超兩年時(shí)效社保補(bǔ)繳爭(zhēng)議，需遵循四項(xiàng)要求：一是堅(jiān)守法治底線。嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》及配套法規(guī)，落實(shí)最高法司法解釋、人社部答復(fù)，確保處理合法合規(guī)；二是堅(jiān)持民生導(dǎo)向。秉持“應(yīng)收盡收、保障權(quán)益”原則，考量社保權(quán)益對(duì)勞動(dòng)者退休生活的重要性，勞動(dòng)者能提供欠繳證明材料的，及時(shí)向單位核實(shí)，推進(jìn)補(bǔ)繳辦理；三是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)胤ㄔ骸⑺痉ㄐ姓块T，統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，明確不同情形處置流程，減少分歧；四是規(guī)范操作細(xì)則。結(jié)合本地實(shí)際制定統(tǒng)一實(shí)施辦法，細(xì)化勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、證據(jù)采信、補(bǔ)繳流程等要求，實(shí)現(xiàn)“同地同判、類案同辦”，化解爭(zhēng)議矛盾，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與社?；鸢踩?，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

作者：趙德元

責(zé)編：伏志勇

一審：王薇

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)